编者按：近期，我院专家顾问及研究团队在东北调研走访，充分感受近年来东北正在发生的变化，并将有关感悟分期刊发在《全球智库动态》研究报告上，引起广大读者热议。今天推送《东北正在发生变化》系列文章的第四篇《县域经济发展：从对流到涌流、涌现》。

【资料图】

东北正在发生变化（四）：县域经济发展：从对流到涌流、涌现

李帅

前滩综研区域经济研究室（新城市实验室）主任

图1 刊登于2023年2月24日 《全球智库动态》研究报告（2023年卷第36期）的原文截图

党的二十大报告提出，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。年前，笔者前往东北多地调研，发现县域经济正成为东北振兴的突破口之一。在“流”时代，走新路、打翻身仗，有了内外部的新条件。

县域经济的活动，需要诸多生产要素的有机组合，以及在生产、分配、流通、消费等各环节的有效衔接，从而实现生生不息的循环流转。根据现场调研，笔者提出以下初步判断：

——生产角度：“一企独大（国企）、一业独大（资源型产业）”，尚不能做到高阶牵引和持续赋能本地产业。内生的、可持续的、具备竞争力的业态，目前还很零散、薄弱。新经济的苗子，相对较少，但是各地均在有意识地引培中。

——分配角度：典型的“弱市场收益、高转移支付”。财政资金不紧不松，日子尚过得下去，但是社会资本参与度和贡献度不算高；本地企业在区域内增资扩产的意愿不强；“外人”和“外资”的流入量不理想。共同富裕，在积极谋划和推进中。

——流通角度（这里主要指交通）：高速公路成为标配，但能获得轨道交通（高铁、城际、地铁等）机会的县域则较少。无论对外联络还是内部组织，综合交通的便利性不高，这极大地制约了资源要素的自由流动。交易成本（首先体现为用于“赶路”的时间）居高不下。东北曾经引以为傲的“大交通”优势，明显减弱，甚至“掉落”成为短板。县域经济融入都市圈、城市群、经济带，尚难落实、落细。

——消费方面：以基础性的传统性商业为主，满足“开门七件事”没有问题，但是离美好生活尚有距离。物业空置，甚至烂尾。外来开发企业的商业模式，存在一定的不健康成分。客观上耽搁了发展进程，甚至耗损了本地资源。需要在准入、准营和准退的全过程中间，创新探索办法。另外，引人、留人是难点。大部分县域人口规模较小，且仍在流失，老龄化、少子化情况明显。

笔者同期也在研究国内其他地方县域经济的发展。譬如浙江德清，便是生动的县域经济成长的标杆。长三角的一些县域城市除了自然资源本底良好外，当地社会资本活跃，并善于承接毗邻中心城市的溢出，“引得进、留得下、用得好、回得去、带得动”。经济形成了双向对流，不断增值跃迁，实现良性循环。因为“流”，所以“留”，更加“流”，“留”得更多更强。多赢的局面，就出来了。

笔者还想到日本的“区域循环共生圈”做法。他们在深度利用各区域自然资源的同时，还设计自然与经济要素的特色“接口”“通道”和“网络”，在促进城乡共生对流中，立足供应链，做强产业链，构造出新的价值链，最大程度地，整体提升“广域”活力。日本强调多主体合作机制，强化跨区域特色资源整合，并始终秉持本地居民参与收益分享的原则和机制。这些，都值得借鉴。

图2 日本“地域循环共生圈”的对流合作模式

这些年东北有了不少变化。尤其是干部的精气神上去了，能前瞻谋事，也能扎实干事。笔者充满信心。

不过，确实仍有不少问题，点了题但是未破题。尤其是需要我们围绕资源要素，只争朝夕，创造更多的便捷对流的条件。

从对流，到涌流、涌现（新的、多跨的高级场景），逐级递进。当然，除了有形基础设施，还需要匹配有操作性的政策措施，引进“靠谱”（有耐心和县域经济共成长，而不是急吼吼赚快钱的“过江龙”）的、长期的、低成本资金。当务之急，是把“流”这个抽象概念具象化、项目化、抓手化。

咱们大东北，从来不缺概念题材，现在迫切需要共识和共同行动。

推荐阅读：

封面观点 | 东北正在发生变化（一）：三亚休假时见闻的“东北故事”

封面观点 | 东北正在发生变化（二）：东北振兴像吃“第五个馒头”

封面观点 | 东北正在发生变化（三）：浅谈东北振兴的五个“新”

注：本文推送时略有修改

图片来源：日本环境省官方网站

http://chiikijunkan.env.go.jp/

采编：朱子寒